Каких изменений законодательства в сфере НКО, добровольчества и паллиативной помощи добилась Общественная палата РФ с 2018 года

На протяжении 20 лет Общественная палата России выступает площадкой диалога между обществом и властью для достижения системных изменений. Члены ОП РФ изучают проблемы россиян, предлагают решения и превращают общественные запросы в реальные законодательные инициативы.

За время своей деятельности уникальный гражданский институт стал полноправным участником законотворческого процесса, несмотря на отсутствие официально закрепленного права на законодательную инициативу. 

2018 год: о добровольчестве и волонтерстве

В 2016 году Президент России Владимир Путин заявил о необходимости снять все барьеры для развития волонтерства и призвал Общественную палату Российской Федерации совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) подготовить план мероприятий по развитию волонтерского движения. При активном участии членов ОП РФ была разработана и принята Концепция развития добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 года.

Документ охватил развитие волонтерства в различных профессиональных и социальных группах, включая корпоративное добровольчество в рамках социальной ответственности бизнеса.

Вскоре в 2018 году были  внесены изменения в Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Закон получил новое наименование — Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и уравнял понятия «волонтерство» и «добровольчество», предоставив их понятное определение. Впервые на законодательном уровне были четко определены основные условия занятия добровольческой деятельностью. ОП РФ приняла участие в разработке проекта закона, проведя общественные слушания совместно с региональными общественными палатами в 63 регионах страны в период с 2017 по 2018 год.

2018 год: о медико-социальной экспертизе

В октябре 2017 года Общественная палата РФ открыла горячую линию по вопросам деятельности медико-социальной экспертизы, где наиболее частым мотивом обращений были отказы в установлении инвалидности или ее снятие. Ключевая проблема заключалась в необходимости ежегодного прохождения освидетельствования для продления инвалидности.

В результате активной работы общественников в этой сфере произошла своего рода революция: 29 марта 2018 года вышло постановление Правительства Российской Федерации № 339 «О внесении изменений в правила признания лица инвалидом», благодаря которому методы освидетельствования и переосвидетельствования при инвалидности были сильно упрощены. Это касалось десятков тысяч граждан, у которых теперь не было необходимости каждый год заново проходить экспертизу.

2019 год: о паллиативной помощи

Система здравоохранения и меры социальной поддержки всегда оставались важным вектором развития России, и 6 марта 2019 года Президент России подписал Федеральный закон № 18 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи», принятия которого активно добивались члены ОП РФ.

Общественники привлекли к обсуждению законопроекта медицинских экспертов и представителей пациентских организаций. Основное внимание уделялось расширению понятия паллиативной помощи, доступности обезболивания и сопровождению пациентов на дому. Именно общественные организации задали структуру законопроекта и вектор движения для государственных институтов. После принятия изменений в федеральный закон понятие паллиативной помощи было расширено: помимо медицинских услуг паллиативная помощь должна включать социально-психологическую и духовную помощь.

2020 год: о поддержке социально ориентированных НКО в период пандемии

В условиях пандемии ОП РФ оперативно отреагировала на вызовы, с которыми столкнулись социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО). С марта по май 2020 года Палатой были предложены меры поддержки, которые нашли отражение в поручениях Президента и соответствующих нормативных правовых актах.

В результате активной работы членов общественников удалось добиться беспрецедентной поддержки третьего сектора, включая временное освобождение от налогов и страховых взносов, а также предоставление льготных кредитов. Около 40 тысяч организаций стали потенциальными получателями государственной помощи.

Общественная палата активно участвовала в формировании реестров НКО, имеющих право на поддержку. Первый реестр включал организации, получавшие финансирование за последние три года, а второй — те, чья деятельность пострадала из-за пандемии. Инициатива объединения этих реестров была поддержана Президентом — он поручил правительству и ОП РФ разработать предложения по созданию единого реестра СО НКО для получения дополнительной государственной поддержки.

2023 год: о реабилитации и абилитации инвалидов

Начиная с 2021 года, Общественная палата РФ принимала активное участие в работе Минтруда России над проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов». В частности, в 2021 году на площадке Палаты была проведена общественная экспертиза документа, а в декабре 2023 года закон был официально принят.

В документе устанавливается оптимальное для человека с инвалидностью сочетание мероприятий и услуг, направленных на устранение или компенсацию ограничений его жизнедеятельности с целью социальной адаптации, достижения самостоятельности и интеграции в общество.